新法落地、总统留有后手，葡萄牙移民格局彻底变天

葡萄牙总统近日正式签署新版国籍法，入籍年限延长至10年。但总统签署时附带的保留意见，其影响或远超法案本身。葡萄牙总统安东尼奥·若泽·塞古罗于5月3日颁布修订版《国籍法》，终结了持续数月的政策不确定性。外界此前一直猜测这位隶属社会党阵营的国家元首，是否会否决该法案，或将法案发回宪法法院重审。

法案经议会表决，以152票赞成、64票反对于4月1日通过。此前执政党社会民主党（PSD）与够了党（Chega）在最后时刻达成协议。法案待刊登于《葡萄牙共和国公报》后正式生效。新规下，大多数外籍人士的归化入籍居留年限，由原来5年翻倍延长至10年；欧盟成员国及葡萄牙语国家共同体（CPLP）公民，入籍居留要求缩短为7年。居留计时起点变更为移民、融合与庇护局（AIMA）签发居留许可当日，而非申请人递交申请之日。此举推翻了2024年一项修订条款——原条款本是为避免行政拖沓损害申请人权益而设。

附保留意见签署

安东尼奥·若泽·塞古罗并非无异议签署。他在总统府官网发布声明表示：尽管议会已以三分之二多数通过法案，但像《国籍法》这类具备重大价值与深远影响的法律修订，理应建立在更广泛的社会共识之上。“尽管立法已获议会多数通过，但共和国总统重申，《国籍法》这类具有重大价值与重要地位的法律修订，其核心原则更应建立在更大范围共识基础之上。总统一贯的立场是，不迎合当下任何意识形态标签。”他强调，国籍法不应频繁修订，以免损害法律确定性、伤及民众权益，同时动摇国家机构公信力。

声明中另有两段表述具备直接实操约束力：针对在途申请案件，总统强调必须保障待审批申请不受新法变动影响，否则将在国内外层面造成难以挽回的政府信用失信。针对行政审批拖沓问题，他指出，法定入籍计时周期，不应因政府办事效率低下而被无故拉长。鉴于移民、融合与庇护局常规需要两至三年才能核发居留许可，此番表态直指实际入籍周期。业内律师预估，新规落地后，实际整体入籍时长将达到9至13年。安东尼奥·若泽·塞古罗同时表示，选择签署法案，是因为更严格的准入标准与更长等候年限，并不会妨碍人道主义保护，也不会影响在葡萄牙出生的未成年子女、移民子女依法获得医疗、教育等权益及社会融入渠道。

他接着表示，未来立法与公共政策均应对这类未成年人权益保护给予特别关注。以上为总统解读性表态，不具备法律强制约束力，但会深刻影响法院对新法的司法解释，尤其对2025年12月向宪法法院提起法案异议的黄金签证投资人相关案件，意义重大。

结果在预料之中

Liberty Legal律所创始人、代表投资人提交法庭之友意见书的律师Madalena Monteiro表示，总统颁布法案并不出人意料。她分析：“历经近一年博弈，总统在签署法案时重点强调两大诉求：第一，已递交的在途申请不得因新法变动遭受不利影响，否则将损害国家内外公信力；第二，法定入籍等候年限，不能因政府自身行政拖延而被变相拉长。”她坦言道，法案最终颁布本就在预期之内，因为议会已锁定三分之二绝对多数票数，足以推翻任何总统否决。

国籍剥夺相关法令仍遭暂缓

4月1日议会表决后送交总统的两项法令中，安东尼奥·若泽·塞古罗仅签署了其中一项。另一项修订《刑法典》、增设剥夺国籍作为附加刑事处罚的法令（第49/XVII号法令）目前仍处于暂缓状态。已有议会党团申请对该法令启动预防性合宪性审查，宪法法院尚未作出裁决。宪法法院曾在2025年12月审议旧版条文时，裁定相关条款违宪作废。本次修订后的新条文能否通过合宪性审查，将直接决定葡萄牙法院今后是否有权对获归化公民定罪后剥夺国籍。值得注意的是，本次立法讨论并未涉及黄金签证项目本身。投资人满5年申请永久居留的规则保持不变，新年限规定仅适用于后续归化入籍环节。该法案将在正式刊登于《葡萄牙共和国公报》后生效，官方暂未公布具体刊登日期。