突发！葡萄牙议会通过国籍法修订，黄金签证申请人无任何过渡期保护

葡萄牙共和国议会于4月1日通过国籍法修订案。此前，执政的社民党与“够了”党（Chega）在最后时刻达成协议，将社会党及其为现有居民设立的过渡期保护方案排除在外。该法令以152票赞成、64票反对、JPP党1票弃权获得通过，达到国籍相关立法所需的三分之二多数门槛。另一项关于在刑法中增设剥夺国籍作为附加刑事处罚的修正案，也以151票赞成、65票反对的结果获得三分之二多数通过。社民党、“够了”党、自由倡议党对两项法令均投赞成票。社会党、自由党、葡萄牙共产党、左翼集团、人民——动物——自然党投反对票。

协议带来的变化

社民党议会领袖Hugo Soares在辩论开始前不到一小时宣布达成协议，称此举是“尊重葡萄牙民族性的重要一步”。该协议使最终文本在两个方面更贴近“够了”党的立场。阻碍入籍的刑事刑期门槛，从社民党周一提出的五年降至三年，与“够了”党最初要求一致。“够了”党主张扩大的可剥夺国籍罪名清单也被写入刑法：犯罪集团头目、军火贩运、毒品贩运，均被纳入可导致国籍撤销的罪名范围。作为交换，“够了”党接受了社民党提出的刑事门槛可推翻推定框架与程序保障。Hugo Soares证实，“够了”党此前主张、旨在禁止领取社会福利者申请入籍的经济自给能力要求，“并未纳入讨论”。居住年限维持不变：欧盟及葡语国家共同体公民需7年，其它国家公民需10年。法案未包含任何针对现有居民的过渡期保护。社会党提出的过渡期宽限期、逐步延长年限安排，以及居留时间自申请日起算的规则，均被否决。

辩论过程

内阁部长António Leitão Amaro在开场时将此次投票定位为“纠正历史错误”的契机，称数十年来在国籍问题上的共识“自2018年起已被打破”。社会党议员Pedro Delgado Alves警告称，宪法层面的问题依然存在。“宪法法院裁决中的部分内容，他们要么没读，要么选择无视。”他表示，社会党曾试图“减少损害”，最终却只能“守在原地，无人响应”。人民党议员João Almeida言辞更为激烈，指责宪法法院在去年12月的裁决中存在“司法能动主义”与“缺乏理性”。“够了”党领袖André Ventura 称其政党取得了“极为重要的成果”，并指责社会党“背叛了国家”。

后续走向

Apparcel Uriarte Abogados律师事务所律师Adriano Vieira指出，“三分之二多数通过本在预料之中”，但 “当前局面对黄金签证申请人而言并不乐观”。他强调，相关文本 “尚未正式成为法律”，António José Seguro “仍可推迟颁布或行使否决权”。总统 “以高票当选”，且 “与社会党立场相近，该党一直主张更为温和的方案，维护依托葡萄牙投资项目人士的合理预期”。Adriano Vieira 表示，这“实际上为相关人士争取了更多时间，对即将满五年期限的申请人而言尤为宝贵”。若António José Seguro否决法令，议会可由全体议员绝对多数（230席中的116席）推翻否决。若他效仿社会党 2025年12月的做法，将法令提交宪法法院进行预防性审查，则法令将暂停生效，直至法院作出裁决。

投票后表示，这一结果“对国家而言是一项良好协议”，并警告不要进一步发起宪法层面挑战。“任何人都不应再挑起这场宪法冲突。” 他称，“今日实际已形成三分之二多数”，这一门槛足以推翻总统否决。此次投票与2025年10月的表决“有着明显的似曾相识之感”，当时通过的法律“最终被证明严重失衡，未能保护在葡萄牙投资者的合理预期”。

他表示，那一时刻“构成了对国家信任的破坏”。人们本“有合理预期，新版本能体现更高的开放度”，结果“今日所见却是明确的政治选择，与葡萄牙在该领域一贯的开放传统彻底决裂”。André Miranda将总统视为仅剩的制衡力量。他指出，António José Seguro“公开主张制定尽可能达成共识的法律，而非像本法这样分裂国家”。

他预计António José Seguro“仍可行使否决权，或将法律提交宪法法院”，并继续说道：“整个流程远未结束。”Liberty Legal创始人Madalena Monteiro曾于去年12月代表黄金签证投资者向宪法法院提交法庭之友意见书，她表示结果符合其预期。“葡萄牙正追随席卷西方世界的民族主义浪潮。” 她称，“令人遗憾的是，诸多政党听信民粹言论，无视历经数百年才争取到的个人权利与自由。”她指出，议会此次会议 “分歧严重、冲突激烈”。鉴于总统António José Seguro“多次公开表示，需就此事达成更广泛的共识”，若其“将法律送交宪法法院或直接否决”，她并不会感到意外。五年后可申请永久居留的规则不受影响。黄金签证项目本身未被纳入此次辩论范围。