别慌也别赌！葡萄牙移民三大提案全解析，拿到卡的客户居留时间还作数吗？

葡萄牙议会三大政党于3月31日提交了相互竞争的修正案，两天后，共和国议会将重新审议宪法法院去年12月发回重审的国籍法法令。三份文件显示，各方在现有居民的过渡性保护、禁止入籍的刑事门槛，以及是否保留剥夺国籍作为附加刑罚等问题上存在严重分歧。三份提案均针对第17/XVII号法令提出修改。只有“够了”党对第18/XVII号法令提交了修正案，这引发疑问：社民党与人民党是否打算在周三会议前通过单独文件重新引入相关措施。

系统运行机制

居住年限：6/9年、7/10年，还是维持不变？各方提案最尖锐的分歧，在于外国居民需等待多久方可申请国籍。执政联盟社民党/人民党在修正案中完全保留了2025年10月议会文本的规定：欧盟及葡语国家共同体公民需7年，其它国家公民需10年。这些条款在社民党/人民党的文本中以“[…]” 标注，意味着原封不动予以保留。社会党则提议更短年限。其版本的第6条第1款b项规定，申请人需“在葡萄牙境内合法居住：葡语国家及欧盟成员国公民至少6年，其它国家公民至少9年”。对于绝大多数为非欧盟、非葡语国家公民的黄金签证持有人而言，在审批延误已将实际等待时间拉长至12至14年的情况下，9年与10年的区别在实操中影响重大。“够了”党的提案未修改居住年限，仅聚焦于刑事禁止条款、国籍剥夺以及新增的经济自给要求。

居住起算时间：关键分歧点

政府原草案废除了第37/81号法律第15条第4款——该条款由第2/2024号法律确立，规定居住时间自申请人提交居留申请之日起算，而非自葡萄牙移民与庇护签发许可之日起算。鉴于葡萄牙移民与庇护局办理居留许可通常需要2至4年，废除该条款将在不改变名义年限的情况下，让实际等待时间再增加数年。

社民党/人民党未恢复该条款。其修正案删除了宪法法院称为“创新性”解释规则的时间适用条款，并在说明中指出，“入籍资格要求须在申请之时核实”。但该表述仅针对资格条件的认定时点，而非居住起算时间。社民党/人民党文本中第15 条第4款的废除依然有效，意味着居住时间将从许可签发之日起算，而非申请之日。只有社会党保留了原计算方式。其第7条第6款明确规定，“第37/81号法律第15条第4款原有条文” 在居住年限计算中 “适用至2028年12月31日”，为现有居民提供三年窗口期，可按申请日规则满足年限要求。

过渡性保护：核心分歧

对于仍在等待葡萄牙移民与庇护局预约的逾2万名黄金签证投资者而言，过渡条款决定了其在旧5年框架下已累积的居住年限是否继续有效。社民党/人民党保留了对待批入籍程序的保护，但彻底取消了过渡期保护与逐步过渡安排，将第7条第3、4款标注为“删除”。已持有居留许可但尚未申请入籍的居民将无法享受任何保护。社会党提案构建了分层过渡安排。待批行政程序适用旧法；在新法生效时已符合旧法要求者，可按原5年规则申请至“2026年6月31日”——该日期并不存在，应为起草错误，实际应为6月30日。在此过渡期之外，社会党提议逐步延长居住年限：2026年满足5年者按6年计，2027年满足者按7年计，2028年满足者按8年计。

Liberty Legal创始人曾于12月代表黄金签证投资者向宪法法院提交法庭之友意见书，她将社民党的修正案形容为“小幅修改”，仅“针对被裁定违宪的部分”。她指出，社会党是“唯一提出方案以缓解剧烈变动的政党”，既保留了至2028年的申请日起算规则，也设置了逐步过渡机制。两者差异悬殊。根据社民党/人民党方案，一名2022年移居葡萄牙、原预计2027年可申请入籍的非欧盟投资者，将需自居留许可签发之日起等待10年。而根据社会党框架，该投资者将适用7年过渡条款，比社民党/人民党方案缩短3年。

刑事禁止条款：三种竞争性门槛

宪法法院驳回了原草案中对判处两年以上监禁者自动拒绝入籍的规定，称其对入籍权构成“过度限制”。三大政党均提高了门槛，但适用范围差异显著。社民党/人民党与社会党采用相同门槛与罪名清单。社民党/人民党文本（第6条第1款 f项）要求申请人 “未因恐怖主义、暴力犯罪、严重暴力犯罪、高度有组织犯罪、危害国家安全犯罪或协助非法移民犯罪，被终审判决处以5年以上实刑”。社会党使用完全相同的罪名类别与5年禁止期限。

若检察院维持禁止决定，申请人可 “提起司法程序申请撤销该效力”。社会党的豁免机制不同。第6条第14款允许政府在相同因素“客观表明未满足要求不影响申请人真正融入葡萄牙社会”时“准予入籍”。该机制属于行政裁量，而非检察裁量，决定权归政府而非检察院。“够了”党与前两者均不同。其第6条第1款f项禁止任何因 “葡萄牙法律可惩处之任何犯罪被判处3年或以上监禁” 者入籍，不限定具体罪名，也无豁免机制。条文表述在技术上也存在差异：社民党/人民党与社会党使用 “超过”，而“够了”党使用“等于或超过” 3年。根据“够了”党的方案，欺诈定罪、金融犯罪或任何判处3年监禁的罪行，都将永久阻碍入籍。

“够了”党新增条款，社会党提议删除

三大政党对第6条第1款i项态度截然相反。”够了”党以经济自给测试取代原条款，要求申请人“有能力养活自己，且在居留期间未领取社会福利”。社会党则提议删除该款。社民党/人民党予以保留。对黄金签证持有人而言，”够了”党的条款不会构成实际障碍，主要影响通过常规居留途径入籍的低收入移民。在居留期间全面禁止领取任何社会福利的规定，能否基于平等原则通过宪法审查，仍未可知。

“拒绝融入国家共同体”的定义

宪法法院驳回了原条款中允许以 “明确、公开拒绝融入国家共同体的行为” 撤销国籍的规定，认为表述不够精确。社民党/人民党与社会党均试图以不同表述予以修正。社民党/人民党保留了第9条第1款a项中“缺乏与国家共同体的有效联系”的评估标准，参照第6条第1款c项至i项的实质条件，“包括考虑对国家象征犯下侮辱罪的定罪”。删除的b、d款则缩小了原条文的适用范围。社会党加入明确表述，要求“证实存在明确、公开拒绝融入国家共同体、代议机构及国家象征的行为”。该表述通过具体界定行为试图满足法院的明确性要求，但批评者可能认为该表述仍具主观性。

欺诈例外情形收窄

社民党/人民党与社会党均修改第12条B款第3项，阻止通过欺诈方式取得国籍者获得国籍固化保护。社民党/人民党将该例外与第12条A款现有定义挂钩，涵盖“以虚假文件、证明不实或不存在事实的文件，或通过虚假声明”取得国籍的情形。说明特别指出，“该固化例外不影响善意第三方取得国籍”。社会党表述略有不同，禁止以“明显欺诈方式”取得国籍者固化身份，同样设有善意例外。“明显”一词比社民党/人民党援引一般法定欺诈的标准设置了更高门槛。

剥夺国籍：”够了”党独自提案

只有“够了”党对第18号法令提交修正案。其提案将门槛设定为：在取得国籍后15年内实施犯罪，被判处5年以上实刑。“够了”党文本新增三类犯罪：“犯罪集团，且行为人系集团头目或管理者”；武器法下的 “军火贩卖与中介”；以及毒品法下的“麻醉药品或精神药品贩卖”。这些正是社民党/人民党为回应法院合比例性关切而据称删除的罪名。关于国籍被剥夺后的重新取得，”够了”党提议分层等待期：最严重犯罪为15至25年，其余犯罪为10至15年，均自刑罚生效之日起算。

政治算计

社民党议会党团副主席向葡萄牙广播电视公司表示，提案吸纳了其磋商的所有政党意见，包括社会党、”够了”党与自由倡议党，并否认与“够了”党达成协议。他希望社会党参与投票。”够了”党领袖否认其党派立场被采纳，称社民党说法“虚假”，并宣布将提交独立提案。律师事务所律师指出，政府“需要其中一方支持才能获得议会多数”，”够了”党推动“更严格、更具限制性的措施”，而社会党倾向“更长过渡期与更短居住要求”。他表示，最终走向要么“缓解黄金签证申请人的焦虑”，要么 “损害投资者预期与信心”。2025年10月投票结果为157票赞成、64票反对，社民党、人民党、”够了”党、自由倡议党及JPP党投赞成票，社会党、自由党、葡萄牙共产党、左翼集团及生态主义党投反对票。

对黄金签证持有人的影响

葡萄牙5年入籍路径在修订法颁布前依然有效。社民党/人民党仅保护已提交入籍申请的人士，其余所有人将立即适用新年限。只有社会党文本提供过渡期保护、逐步过渡安排，并保留申请日起算规则。三份提案均不影响永久居留。无论入籍年限如何修改，黄金签证持有人满5年均可申请永久居留。